1 工程概預(yù)算審查的意義
1.1 有利于合理確定工程造價(jià)及有效地控制工程概預(yù)算, 加強(qiáng)投資計(jì)劃管理、合理分配投資資金。設(shè)計(jì)概算的偏高或偏低, 都會(huì)影響工程造價(jià)的控制, 也會(huì)影響投資計(jì)劃的真實(shí)性, 影響投資資金的合理分配。
1.2 有利于促進(jìn)概預(yù)算編制對(duì)國(guó)家有關(guān)規(guī)定和費(fèi)用嚴(yán)格執(zhí)行, 從而提高編制水平和質(zhì)量。
1.3 有利于促進(jìn)設(shè)計(jì)的技術(shù)先進(jìn)性和經(jīng)濟(jì)合理性的有機(jī)的結(jié)合。審查后的工程概預(yù)算的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 是工程建設(shè)指標(biāo)的綜合反映, 以此可以看出設(shè)計(jì)方案是否合理、技術(shù)是否先進(jìn)。并由此促進(jìn)設(shè)計(jì)方案的更新。
1.4 有利于控制建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn), 確保項(xiàng)目投資準(zhǔn)確、完整。減少投資缺口, 有多少錢(qián)辦多少事, 或者講, 辦多少事花多少錢(qián)。
1.5 有利于為建設(shè)資金的落實(shí)提供可靠的依據(jù), 不留缺口, 有助于提高項(xiàng)目的投資效益。
1.6 有利于積累和分析各項(xiàng)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo), 發(fā)現(xiàn)設(shè)計(jì)中的薄弱環(huán)節(jié)、找出關(guān)鍵問(wèn)題, 提高設(shè)計(jì)水平。
2 工程概預(yù)算審核工作的特點(diǎn)
2.1 工程概預(yù)算審核是委托專(zhuān)業(yè)行為, 而不是行政、司法行為：
工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核, 是隨著工程造價(jià)體制改革的發(fā)展, 建筑市場(chǎng)的不斷完善, 在工程建設(shè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中因委托而產(chǎn)生、后來(lái)逐步發(fā)展的一種工程投資控制專(zhuān)業(yè)行為。是一種具有明顯中介咨詢服務(wù)性質(zhì)的行為。是專(zhuān)業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)向委托人提供的工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)的咨詢服務(wù)。重點(diǎn)是向委托單位或行政主管部門(mén)提供一種技術(shù)服務(wù)或工作, 而不是行政、司法行為不論政府、普通的業(yè)主、還是參與建設(shè)的各方,工程建設(shè)項(xiàng)目都需要概預(yù)算審核工作的中介行為,以確保其公正公平性。這是標(biāo)準(zhǔn)委托專(zhuān)業(yè)行為, 而不是行政、司法行為。盡管有些概預(yù)算審核機(jī)構(gòu)隸屬于政府機(jī)構(gòu)或由政府機(jī)構(gòu)指定, 但為了保證審查的公正公平, 概預(yù)算審核機(jī)構(gòu)也必須將自己盡可能地置于中介的位置, 才能客觀、實(shí)事求是地保證審查結(jié)果的準(zhǔn)確性, 保證項(xiàng)目的可實(shí)施性。
2.2 工程概預(yù)算審核, 是一種專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作, 其中體現(xiàn)更多的是工作者的責(zé)任和義務(wù)
工程建設(shè)項(xiàng)目的與工程造價(jià)相關(guān)的主要工作內(nèi)容, 包括建設(shè)項(xiàng)目投資策劃、編制項(xiàng)目建議書(shū)與可行性研究報(bào)告、建設(shè)項(xiàng)目投資估算及建設(shè)項(xiàng)目財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)； 編制或?qū)徍斯こ谈蓬A(yù)算、竣工結(jié)( 決) 算、項(xiàng)目后評(píng)估； 項(xiàng)工程中招投標(biāo)策劃, 編制或?qū)徍斯こ陶袠?biāo)文件、招標(biāo)標(biāo)底、投標(biāo)報(bào)價(jià)、施工合同； 建設(shè)項(xiàng)目各階段工程概預(yù)算的確定、控制及合同管理( 含工程索賠的管理) 、工程概預(yù)算的簽證、工程概預(yù)算的信息工程概預(yù)算及其它相關(guān)的工程概預(yù)算服務(wù)。
由此可知, 工程概預(yù)算審核, 只是工程造價(jià)工作的一個(gè)內(nèi)容。屬于一種純職業(yè)專(zhuān)業(yè)技術(shù)工作。工程概預(yù)算編制, 是一種工程“計(jì)價(jià)”工作, 俗話講, 就是算賬。而工程概預(yù)算審核就是從投資角度考慮, 對(duì)這種“計(jì)價(jià)”工作從政策、技術(shù)、規(guī)范、規(guī)定等多方面進(jìn)行論證及組合, 以期求得科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的工程投資費(fèi)用組成。
因此, 概算編制與審查都是工程建設(shè)過(guò)程中的重要的技術(shù)工作, 任何一個(gè)造價(jià)工作者都應(yīng)該本著對(duì)國(guó)家或上級(jí)部門(mén)、業(yè)主或投資者、參與工程建設(shè)各方負(fù)責(zé)、本著對(duì)工程建設(shè)負(fù)責(zé), 本著一種敬業(yè)精神、盡一個(gè)造價(jià)工作者的責(zé)任和義務(wù)。工程造價(jià)工作者必須站在客觀的、公正的立場(chǎng)上, 以科學(xué)的態(tài)度, 嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖黠L(fēng), 實(shí)事求是, 認(rèn)真地執(zhí)行國(guó)家的法規(guī), 確定工程概預(yù)算。工程概預(yù)算審核工作更多的是一份責(zé)任、一份和義務(wù), 甚至可以說(shuō)是法律責(zé)任, 而不能將其視為賦予自己的權(quán)利。
2.3 工程概預(yù)算審核的工作核心是“審”而不是“編”
工程概預(yù)算的“編”、“審”分離, 是工程造價(jià)體制改革中的一個(gè)發(fā)展方向, 是工程投資控制中的兩個(gè)階段, 是由不同單位在不同的時(shí)間完成的。工程概預(yù)算的編制與審核工作, 雖然都是工程造價(jià)工作, 委托單位( 人) 都是一個(gè), 采用的依據(jù)都相同, 但是由于其處的位置、角度和出發(fā)點(diǎn)不同, 其工作的重心或稱(chēng)工作的核心內(nèi)容是不同的。
工程概預(yù)算的編制工作的重心在“編”, 是根據(jù)設(shè)計(jì)文件, 依據(jù)相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn), 從設(shè)計(jì)角度對(duì)工程可能發(fā)生的費(fèi)用進(jìn)行工程概預(yù)算編制, 是設(shè)計(jì)文件的重要組成部分。工程概預(yù)算的審核工作, 工作的中心是“審”。是審核單位( 人) 站在客觀的角度或公正的方面, 或更高的層面, 吸取更多的經(jīng)驗(yàn)和綜合知識(shí), 對(duì)已經(jīng)編制完成的工程概預(yù)算進(jìn)行審定核實(shí)工作。工作中尤其應(yīng)該分清“編”、“審”工作的區(qū)別。有個(gè)別從事多年概預(yù)算審查的同志, 喜歡自己編制工程概預(yù)算, 這樣一來(lái)往往忽略了“審”重要意義, 甚至忽略了“審”的重要工作內(nèi)容, 如“編”、“審”后的概預(yù)算的區(qū)別、各類(lèi)指標(biāo)的綜合分析等重要關(guān)鍵環(huán)節(jié), 從而失去了審查的意義。
2.4 工程概預(yù)算審核人員只是一個(gè)執(zhí)行者, 而不是決策者
不論工程概預(yù)算是編制還是審核, 都要嚴(yán)格按照實(shí)事求是的原則, 按照客觀規(guī)律, 依照法律法規(guī)、規(guī)范規(guī)定進(jìn)行工作。工程概預(yù)算審核人員在其工作中, 盡管和編制人員處的位置不同, 盡管要在審核過(guò)程中決定一些事情, 但是, 還是同編制人員一樣, 都是一個(gè)執(zhí)行者, 反映在:
2.4.1 都要執(zhí)行國(guó)家或地方政府的有關(guān)法律、法規(guī)、政策和規(guī)范。
2.4.2 都要執(zhí)行上級(jí)部門(mén)或業(yè)主( 投資者) 的意見(jiàn)和要求。尤其在項(xiàng)目的建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)方面。
2.4.3 都要執(zhí)行項(xiàng)目前期工作的有關(guān)批復(fù)意見(jiàn)。
2.4.4 都要執(zhí)行設(shè)計(jì)文件。不論工程概預(yù)算是編制還是審核, 設(shè)計(jì)文件, 尤其是審定同意后的設(shè)計(jì)文件, 是一個(gè)最基本的依據(jù)。之所以項(xiàng)目要編制和審核工程概預(yù)算, 就是有項(xiàng)目的個(gè)體基本特性決定, 而不是市場(chǎng)定價(jià)所決定的。受委托單位( 人員) 將審核結(jié)果, 作為一種建議意見(jiàn), 提交上級(jí)部門(mén)或業(yè)主( 投資者) , 由上級(jí)部門(mén)或業(yè)主( 投資者) 來(lái)決策。真正的決策者應(yīng)該是上級(jí)部門(mén)( 領(lǐng)導(dǎo)) 或業(yè)主( 投資者) 。
2.5 工程概預(yù)算審核只是投資控制的一個(gè)手段, 審核結(jié)果只是一個(gè)控制目標(biāo), 不是最后的控制結(jié)果, 更不是最后工程決算工程造價(jià)控制, 是把建設(shè)工程造價(jià)的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的工程概預(yù)算限額以內(nèi), 隨時(shí)糾正發(fā)生的偏差, 以求在各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目中能合理使用人力、物力、財(cái)力, 保證項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn), 取得較好的投資效益。是建設(shè)項(xiàng)目在投資決策、設(shè)計(jì)、發(fā)包和實(shí)施階段全過(guò)程的控制。而工程概預(yù)算審核結(jié)果, 只是工程建設(shè)前期工作中, 為工程造價(jià)控制的目標(biāo)值提供依據(jù)。由于工程項(xiàng)目建設(shè)的復(fù)雜性, 在整個(gè)建設(shè)過(guò)程中, 不可見(jiàn)因素非常多, 隨時(shí)隨地都可能發(fā)生人力、物力、財(cái)力的變化, 甚至是項(xiàng)目的調(diào)整, 加之目前我國(guó)對(duì)投資控制管理還缺少科學(xué)性, 管理手段、信息交流手段落后, 定額也跟不上現(xiàn)代新技術(shù)、新設(shè)備、新材料、新工藝的發(fā)展的要求。常會(huì)出現(xiàn)投資失控的情況。
因此, 工程造價(jià)控制是一種全過(guò)程的控制, 其目標(biāo)值也會(huì)隨時(shí)變化, 所以將一次的審核結(jié)果, 作為最后的控制結(jié)果, 甚至認(rèn)為是最后的竣工結(jié)算, 是非常不正確的。
3 提高審查質(zhì)量, 抓好概預(yù)算審查工作的重點(diǎn)環(huán)節(jié)
3.1 領(lǐng)導(dǎo)( 業(yè)主) 高度重視, 充分理解和信任概預(yù)算審核人員
隨著建設(shè)市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的建立, 建設(shè)管理體制的完善, 我國(guó)已經(jīng)逐步實(shí)行了對(duì)概預(yù)算執(zhí)業(yè)人員執(zhí)業(yè)行為準(zhǔn)則和職業(yè)道德行為準(zhǔn)則的規(guī)范化管理。要求從業(yè)人員“客觀、公正、合理”和“誠(chéng)信為本, 操守為重”； 并對(duì)執(zhí)業(yè)操作規(guī)程、執(zhí)行工程合同示范文本等行規(guī)行約做了進(jìn)一步的規(guī)范； 建立了監(jiān)督、檢查制度； 對(duì)違反行業(yè)行規(guī)、違規(guī)的工程造價(jià)咨詢單位和執(zhí)業(yè)造價(jià)師實(shí)行行業(yè)懲戒或處罰制度。
對(duì)于工程概預(yù)算審查工作, 不論是業(yè)主還是審核人員, 在工程投資控制方面, 目標(biāo)都是一致的。然而, 由于涉及到經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系, 概預(yù)算審查工作就不僅僅是從技術(shù)角度就能解決的問(wèn)題, 還涉及到多專(zhuān)業(yè)、多部門(mén)、多方面需要共同解決的問(wèn)題。因此, 在工程概預(yù)算審核中, 不論上級(jí)主管部門(mén)( 業(yè)主) 或是執(zhí)業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)人, 都需要充分認(rèn)識(shí)到本項(xiàng)工作的重要意義, 對(duì)概預(yù)算審查工作, 予以高度重視和關(guān)心,對(duì)概預(yù)算審核人員給予充分的理解和信任。
3.2 規(guī)范工程概預(yù)算審核人員執(zhí)業(yè)道德精神, 不斷提高執(zhí)業(yè)水平和素質(zhì), 是確保審核質(zhì)量的關(guān)鍵，工程概預(yù)算審核人員是指根據(jù)委托方的要求和工程項(xiàng)目情況, 用自己的專(zhuān)業(yè)知識(shí)為項(xiàng)目工程概預(yù)算問(wèn)題進(jìn)行審核活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)人員。工程建設(shè)項(xiàng)目概預(yù)算審核其公正、準(zhǔn)確程度不是取決于工程概預(yù)算審核人員行政權(quán)利的大小, 而是取決于工程概預(yù)算審核人員的職業(yè)道德水平和技術(shù)實(shí)力, 這是保證審核質(zhì)量的關(guān)鍵工程概預(yù)算人員必須要具備以下基本素質(zhì):
3.2.1 工程概預(yù)算審核人員首先要具備較高的職業(yè)道德水準(zhǔn), 科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度, 虛心好學(xué)的精神, 強(qiáng)烈的責(zé)任感, 客觀、公正地審查工程概預(yù)算； 能在工作和學(xué)習(xí)中不斷地提高能力和水平。具有實(shí)事求是的工作作風(fēng), 能深入實(shí)際, 開(kāi)展調(diào)查研究, 隨時(shí)掌握第一手資料。
3.2.2 具有工程概預(yù)算編制及審核方面的專(zhuān)門(mén)知識(shí)和技能。具備協(xié)調(diào)各專(zhuān)業(yè)之間的關(guān)系、處理復(fù)雜問(wèn)題的綜合能力。保證工程概預(yù)算審核的準(zhǔn)確程度, 確保費(fèi)用的合理組成。
3.2.3 應(yīng)具備專(zhuān)業(yè)工程師、和經(jīng)濟(jì)師等多方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí), 還應(yīng)具備一定的法律知識(shí), 并有較強(qiáng)的市場(chǎng)觀念。作為合格的工程造價(jià)師, 其專(zhuān)業(yè)知識(shí)應(yīng)是對(duì)方面的, 不僅要掌握工程計(jì)量、計(jì)價(jià)等知識(shí), 還要懂建筑構(gòu)造、工程材料； 要熟悉工藝技術(shù)、施工規(guī)范和施工程序、要有法律知識(shí)等等。
3.3 堅(jiān)持審查原則, 制定控制措施, 規(guī)范審查程序
充分重視工程概預(yù)算審查工作, 要建立嚴(yán)格的規(guī)章制度, 建立嚴(yán)格的審查程序, 重視過(guò)程管理, 規(guī)范審核程序。對(duì)工程概預(yù)算審核過(guò)程進(jìn)行層層把關(guān),讓審查過(guò)程始終處于公開(kāi)、透明狀態(tài)。特別是在審查總體原則上把好關(guān), 并抓好量、價(jià)審查等重點(diǎn)環(huán)節(jié)。
3.4 確保良好的信息溝通, 掌握第一手資料
為概預(yù)算審查工作提供最準(zhǔn)確的信息, 讓概預(yù)算審查人員充分掌握第一手的資料, 是確保概預(yù)算審核人員做好概預(yù)算審查工作的基礎(chǔ)保證。尤其是從投資者的角度來(lái)看, 建立公正的信息交流制度, 保證信息流通的對(duì)等性, 對(duì)項(xiàng)目的順利實(shí)施, 對(duì)概預(yù)算審查工作都是非常重要的。尤其最重要的是, 在這一個(gè)階段, 一定要明確, 到底是根據(jù)投資額來(lái)確定建設(shè)的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)呢? 還是按照建設(shè)項(xiàng)目?jī)?nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定投資額。
3.5 認(rèn)真收集、整理資料, 確保審核依據(jù)充分
完備、有效的資料是得出客觀、真實(shí)、可信的結(jié)論的保證, 因此, 這也是做好工程概預(yù)算審核工作的基礎(chǔ)。
收集的資料主要包括: 工程設(shè)計(jì)圖紙, 設(shè)計(jì)變更, 施工組織設(shè)計(jì), 工程驗(yàn)收記錄, 現(xiàn)場(chǎng)身份證, 建設(shè)工程施工合同, 各種補(bǔ)充協(xié)議, 材料、設(shè)備采購(gòu)發(fā)標(biāo)及加工定貨合同, 工程預(yù)、結(jié)算書(shū), 現(xiàn)場(chǎng)勘察記錄, 會(huì)議紀(jì)要, 適用定額, 取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及國(guó)家有關(guān)結(jié)算文件等。招投標(biāo)項(xiàng)目的要求提供中標(biāo)通知書(shū), 招標(biāo)文件,經(jīng)過(guò)審查的工程標(biāo)底等相關(guān)資料。
對(duì)收集到資料進(jìn)行整理、分類(lèi)。經(jīng)整理后的各類(lèi)資料要認(rèn)真閱讀, 仔細(xì)分析, 通過(guò)對(duì)資料的分析并結(jié)合工程實(shí)際情況, 確定可行的審核方法。在采用有關(guān)資料時(shí), 審核人員除遵循實(shí)事求是的原則外, 還應(yīng)本著既要公平合理, 又要切實(shí)可行, 盡最大可能再現(xiàn)和反映工程事實(shí)和工程概預(yù)算的合理。
3.6 強(qiáng)化工程概預(yù)算的預(yù)審制度, 注意審核工作的方式方法
工程概預(yù)算的預(yù)審, 是一個(gè)非常重要的審查預(yù)備工作, 不僅決定正式審查的方向和方法, 還決定著設(shè)計(jì)方案是否需要重新修改的問(wèn)題, 即設(shè)計(jì)文件能不能達(dá)到審查的條件。作為一個(gè)合格的工程概預(yù)算審核人員, 要帶著問(wèn)題去審查, 要在閱讀和分析完所收集到的資料后, 判斷大致出現(xiàn)問(wèn)題的方面。如: 指標(biāo)是否基本恰當(dāng), 方案是否基本合理, 設(shè)計(jì)依據(jù)是否充分； 執(zhí)行的有關(guān)文件是否正確, 定額的使用是否正確, 價(jià)格采用的是否合理； 工程量計(jì)算有可能重疊的部位, 工程類(lèi)別的確定、材料的市場(chǎng)價(jià)是否正確等。
同時(shí)注意審查時(shí)的工作方式和方法, 注重審查時(shí)的語(yǔ)氣和態(tài)度, 一定要對(duì)“事”不對(duì)“人”, 注重依據(jù), 注重原則； 由于“審”與“被審”的心理差異較大, 如果采用的方式方法不妥, 甚至用語(yǔ)不妥, 都會(huì)造成被審查者產(chǎn)生一種逆反心理, 將審查引入誤區(qū), 甚至出現(xiàn)審查結(jié)果無(wú)法執(zhí)行的局面,反而造成投資控制失去意義。
4.結(jié)束語(yǔ)
結(jié)合作者多年的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn), 在分析基本建設(shè)工程概預(yù)算審查工作的意義、特點(diǎn)的基礎(chǔ)上, 對(duì)如何做好工程概預(yù)算審查工作提出了自己的認(rèn)識(shí)。
作者簡(jiǎn)介：羅斌揚(yáng)，2004年8月石家莊鐵路工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院工程造價(jià)
專(zhuān)業(yè)畢業(yè)，大專(zhuān)，2005年8月至今 ，在中鐵十八局集團(tuán)一公司翔安隧道項(xiàng)目部歷任任科員、副部長(zhǎng)、部長(zhǎng)。
