隨著鐵路十二五發(fā)展規(guī)劃的不斷推進，高標準、大規(guī)模的鐵路建設持續(xù)展開，新技術、新工藝、新材料、新設備不斷采用，特別是第六次大提速后，列車速度的提高，給鐵路信號工程施工提出了新的要求，工程施工管理面臨著新課題、新挑戰(zhàn)，如何做好營業(yè)線信號工程施工管理，確保安全、質量、工期、投資成了工程技術人員時刻思考的問題。
一、 鐵路信號工程施工管理的主要對象
鐵路信號工程施工管理主要是針對人、機、料、法、環(huán)等施工要素的管理，其中人是關鍵因素，人的因素控制好才能確保工程施工的安全、質量、工期、成本。因此，做好施工全員的崗前培訓，全面落實安全、質量、工期、投資效益、環(huán)境保護、技術創(chuàng)新“六位一體”的建設管理要求，規(guī)范作業(yè)者的行為至為重要。
二、 鐵路信號工程營業(yè)線施工管理
鐵路工程營業(yè)線施工不同于新建鐵路工程施工，其安全管控尤為重要。因此，鐵路信號工程施工管理必須把施工安全放在首位，突出“安全第一、預防為主”的指導思想，必須嚴格執(zhí)行《鐵路營業(yè)線施工安全管理辦法》鐵辦[2008]190號、《鐵路營業(yè)線施工安全管理補充辦法》鐵運[2010]51號、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》上鐵運發(fā)[2008]316號、《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理補充實施細則》上鐵運發(fā)[2010]161號以及《鐵路工程基本作業(yè)施工安全技術規(guī)程》，牢固樹立“安全第一、質量至上、預防為主”的安全生產方針，做好對施工安全管理、施工安全技術、施工安全作業(yè)進行全過程、全方位管理與控制。結合工程實際和項目特點，明確施工安全責任，制定施工安全措施，落實施工安全措施，有效預防事故發(fā)生。鐵路信號工程營業(yè)線施工管理應重點抓好好以下環(huán)節(jié)：
1、建立施工管理機構，好做資源配置，建立、完善管理制度、管理目標、管理體系；
2、強化安全教育培訓，制定安全技術交底和專項施工方案，建立風險管理體系，制定應急救援預案；
3、全員、全方位、全覆蓋的施工過程控制，實施安全質量卡控措施，盯控施工安全質量，確保一次成優(yōu)。
（一）、扎實做好施工前期的準備工作
1、設計文件現場核對
必須組織有關工程人員對設計文件進行全面核對和研究,并經設計單位進行設計交底，據以進行施工調查。
2、編制實施性施工組織設計
開工前，嚴格按照《鐵路建設工程施工組織設計指南》要求，根據設計文件和任務要求，應用網絡技術編制實施性施工組織設計，其主要內容包括：工程特點；主要施工方法；技術措施；施工進度；工程數量；完成工作量計劃；材料設備及勞力計劃；施工現場布置平面圖；保證施工安全、質量和合同工期的措施；環(huán)境保護措施。做到“管理制度標準化，人員管理標準化，現場作業(yè)標準化，過程控制標準化”和提高機械化、工廠化、專業(yè)化、信息化水平。
3、現場施工調查
施工調查前，應與當地有關設備管理單位聯系，施工調查時，應攜帶必要的文件、圖紙及重點工程的設計資料等，采用現場勘察和沿線走訪，核對圖紙資料認真核對施工圖紙，尤其是既有設備及地下管線等重點和對調查，及時發(fā)現問題，及時反饋溝通，確保施工圖紙的準確性?，F場調查工作完畢，編寫施工調查報告。
4、制定專項施工方案
施工前應制定專項施工方案，對技術措施和保證工程質量、施工安全等認真進行研究和深入細致地討論，做到有計劃、有步驟地完成施工，除按設計文件的要求之外，還必須考慮到確保營業(yè)線的行車安全。
5、崗前安全技術培訓
施工前對參加施工人員按鐵路信號工程施工安全知識及相關施工技術規(guī)范、標準進行培訓和考核，做到全員覆蓋，特種作業(yè)人員必須持證上崗。
6、簽訂相關的安全協(xié)議
嚴格按照部、局營業(yè)線施工安全管理要求，與設備運營管理單位簽訂安全配合協(xié)議，明確責任，充分發(fā)揮運營設備管理單位安全質量監(jiān)督的作用，及時協(xié)調施工與運營的關系，解決行車與施工中的安全問題，確保行車、施工安全。
7、編制作業(yè)指導書
嚴格按照《鐵路施工項目作業(yè)指導書編制暫行辦法》建建[2009]107號文要求，根據鐵路信號工程施工工藝流程和工序包含相應的安全操作要求結合工程特點和實際，認真編制作業(yè)指導書。按照分部、分項工程施工具體要求，針對特殊過程，關鍵工序向施工人員交待施工方法和作業(yè)程序及注意事項，落實各項驗收規(guī)范和標準，指導現場施工作業(yè)。嚴格控制施工質量，規(guī)范工藝流程和工序管理，確保工序銜接和施工質量。
8、施工安全技術交底
編制各級施工安全技術交底文件并按規(guī)定交底，交底要有記錄，簽認齊全。安全技術交底必須有的放矢，內容應具有科學性、針對性和可操作性，使其真正發(fā)揮生產施工技術準備的職能。交底應注重實效，要根據項目的特點、環(huán)境條件、季節(jié)變化等情況確定具體辦法和方式，不能流于形式。必須將施工技術交底作為工程實施前的重要基礎工作，認真做好施工技術交底前的準備，將施工方案及施工工藝、施工注意事項等向作業(yè)人員交代清楚。施工方案及施工工藝發(fā)生變化時應及時進行補充交底。要及時跟蹤、檢查技術交底的具體實施情況，通過實施的結果，及時評價技術交底的及時性、全面性、針對性和有效性，并通過技術交底這一管理手段，真正達到保證安全、質量、進度等管理目標的目的，達到提高管理水平和人員素質的目的。
（二）、正式開工必須做到滿足以下條件
1 經批準的設計文件、施工圖或施工資料能滿足施工需要；
2、施工組織設計已經編制完成并已按規(guī)定的程序審核批準；
3、施工圖（資料）核對優(yōu)化設計工作已經完成；
4、機械、設備、材料和勞動力準備能滿足開工需要；
5、質量保證體系、安全保證措施已建立和健全；
6、工地布置、施工用水、用電、臨時房屋能滿足開工要求；
7、對有關施工人員的技術培訓和技術交底已完成，特殊工種必須持證上崗；
8、地下管線的位置和分布已核實，施工定測完成；
9、開工報告已審批，未經批準的工程不得開工；
三、施工中著重解決好以下幾個問題
1、要點作業(yè)、登銷記的問題
嚴格按照《上海鐵路局營業(yè)線施工安全管理實施細則》規(guī)定程序和時間提報施工申請，營業(yè)線施工必須嚴格執(zhí)行要點申請制度，按規(guī)定把相應級別的施工項目納入月度施工計劃，嚴禁無計劃點外施工，盲目擴大施工范圍，蠻干、偷干、搶干，嚴格按照路局施工登、銷記要求，規(guī)范登、銷記制度執(zhí)行，確保行車、施工絕對安全。
2、施工安全防護的問題
施工安全防護工作是確保既有組行車安全和施工安全的重要手段。施工防護工作好壞，直接關系到營業(yè)線的行車安全和作業(yè)人員人身安全。營業(yè)線施工，為了確保行車和施工安全，必須按規(guī)定設置安全防護。未設好防護，不得進行施工作業(yè)。
認真執(zhí)行施工安全防護制度，提高安全防護人員的安全意識，強化責任心教育，制定并落實好嚴密的安全防護措施，按照《上海鐵路局營業(yè)線施工、檢修作業(yè)駐站安全防護辦法》上鐵師發(fā)[2010]131號文件規(guī)定，進行安全防護，做好安全自控、互控、他控，確保施工作業(yè)人員人身安全。
3、專業(yè)間協(xié)調配合的問題
超前預想施工中各專業(yè)間配合事宜，尤其是線路、電力（電氣化）、通信等專業(yè)間的協(xié)調與配合，做好各專業(yè)“接口”控制，加強施工協(xié)調、施工組織，開好施工協(xié)調會、施工準備會、施工點名會、施工總結會，確保信號工程施工有序、順利。
4、與監(jiān)理單位密切配合接受監(jiān)督檢查的問題
施工人員必須虛心接受監(jiān)理人員的監(jiān)督檢查，及時整改問題，及時反饋，嚴格按照程序報驗，避免造成質量返工、誤工等現象，確保工程質量達標。
5、勞務工管理問題
必須充分重視勞務工管理這一環(huán)節(jié)，“精品工程、安全工程”的建設，必須實行架子隊管理模式。采用架子隊管理模式組織施工，有利于鐵路信號建設工程質量、安全、工期目標的順利實現，是直接、有效地的生產方式，有利于施工中強化作業(yè)層的管理和控制，確保施工現場質量、安全保證體系的有效運行，是提高施工人員素質的有利形式。采用架子隊管理模式，充分利用社會勞動資源，實現施工現場管理層和作業(yè)層的有機銜接和有效運作，防止施工現場質量、安全保證體系流于形式，對確保工程質量和施工安全有著重大的意義。因此，必須認真執(zhí)行《上海鐵路局建設項目架子隊標準化管理辦法》，確?！熬饭こ獭踩こ獭钡膶崿F。
6、工程竣工驗收和技術檔案歸檔的問題
嚴格按照鐵路信號工程質量驗收標準及程序，對規(guī)對標，做好工程驗收及工程質量缺點整改工作，及時形成工程竣工資料。新建、改建工程嚴格按照《鐵路建設項目資料管理規(guī)程》鐵建設[2010]4號文件要求，竣工資料的形成、收集和整理工作應與工程進度同步進行，并做到系統(tǒng)、完整、真實、準確，保證其具有有效的查考利用價值和完備的質量責任追溯功能。資料應字跡清楚，圖表整潔，圖樣規(guī)范，簽認手續(xù)完備。
做好資料的歸檔管理工作，并應根據其內容、屬性和重要程度等確定歸檔范圍和保管期限。竣工文件形成后應按規(guī)定進行移交、歸檔，且應按不低于長期保管的期限進行管理。確保工程交付后的運營維護管理。
